福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）

近日，福建省政府印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）的通知已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）的通知

閩政辦〔2016〕122號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2016年7月29日

（此件主動公開）

福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號）和省政府《關(guān)于進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（閩政〔2014〕57號）等要求，為深入推進全省農(nóng)村污水垃圾整治工作，特制定本實施方案。

一、主要目標

（一）總體目標

在近年來美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作已完成3619個行政村污水垃圾治理基礎(chǔ)上，爭取用5年時間，完成6500個以上行政村污水治理，使全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收。

（二）年度目標

2016年，完成1300個行政村污水治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)的1118個行政村，其他182個行政村），使全省30%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成3600個行政村生活垃圾治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)的1118個行政村，其他2482個行政村），使50%以上行政村生活垃圾得到有效治理，除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉(zhuǎn)運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉(zhuǎn)運；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到75%。

2017年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1300個行政村污水治理，使全省40%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成3000個行政村生活垃圾治理，使全省70%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到85%。

2018年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1300個行政村污水治理，使全省50%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成3000個行政村生活垃圾治理，使全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

2019年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1300個行政村污水治理，使全省60%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成1219個行政村生活垃圾治理，基本完成全省行政村生活垃圾有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。

2020年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1300個行政村污水治理，使全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；鞏固提升全省農(nóng)村生活垃圾治理成果。全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或*，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到98%。

二、主要任務(wù)

（一）農(nóng)村生活污水治理

1.明確實施方案和年度目標任務(wù)。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要按照省里下達的目標任務(wù)分解明確縣（市、區(qū)）2016—2020年的年度目標任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要在2016年年底前根據(jù)下達的目標任務(wù)編制完成本地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案。縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照農(nóng)村人口每人每日不超過80升污水產(chǎn)生量測算每個行政村污水規(guī)模，明確各行政村污水設(shè)施建設(shè)計劃、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、完成時間節(jié)點等。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

2.確定建設(shè)模式和處理工藝。要根據(jù)不同區(qū)位條件因地制宜采取不同的建設(shè)模式。區(qū)位條件允許的村莊生活污水，應(yīng)進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。對不能進廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。

要根據(jù)村莊聚集程度和污水產(chǎn)生規(guī)模，選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農(nóng)戶，規(guī)模不大于1.5噸／日的，宜選擇三格化糞池和人工濕地（含水田地或農(nóng)地）工藝；污水不易集中收集的連片村莊，規(guī)模不大于40噸／日的，宜選擇厭氧池＋兼氧濾池等組合處理工藝；擁有自然池塘或閑置溝渠且規(guī)模適中的村莊，規(guī)模不大于200噸／日的，宜選擇厭氧池＋氧化塘＋人工濕地等組合處理工藝；對于土地資源緊張、人口集聚程度高、經(jīng)濟條件較好有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，宜采取地埋式微動力污水處理工藝。人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊，處理規(guī)模達到3000噸／日的，宜采用活性污泥法處理工藝。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）三級排放標準執(zhí)行。對排放水體有特殊要求的，按環(huán)評要求執(zhí)行。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

3.加強污水處理設(shè)施運營維護。縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門要根據(jù)本地村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、分布情況、處理工藝等實際，督促各行政村加強污水處理設(shè)施運營維護管理，特別是對于前幾年已經(jīng)建成但未能正常運行的污水處理設(shè)施，要分析停運原因，采取措施在今年底前全面恢復(fù)正常運營。鼓勵縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政轄區(qū)為單元，將村莊污水處理設(shè)施捆綁委托第三方專業(yè)化公司運營。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

4.推動農(nóng)村旱廁改水沖廁。要大力推進村集體和村民開展宅外公共旱廁實施水沖廁改造。縣（市、區(qū)）政府從今年起按照每年完成30%的農(nóng)村公共旱廁改造任務(wù)要求，編制實施分年度推進計劃，力爭2019年前全面完成農(nóng)村公共旱廁改造。愛衛(wèi)、住建部門要加強技術(shù)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省愛衛(wèi)辦、住建廳

（二）農(nóng)村垃圾治理

1.建立村莊保潔制度。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)“三定方案”明確農(nóng)村垃圾管理部門，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能配備環(huán)境衛(wèi)生管理員。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，保障保潔員合法權(quán)益，明確保潔員的保潔范圍、標準和具體要求。鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取購買服務(wù)的辦法打捆委托保潔公司承擔(dān)村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”，鼓勵村民參與公共衛(wèi)生管理。開展文明農(nóng)戶和衛(wèi)生家庭等評選活動，zui大限度動員村民參與環(huán)衛(wèi)保潔。村集體組織應(yīng)通過“一事一議”或完善村規(guī)民約等方式動員村民繳納保潔費。參照南平、長泰等地做法，按照設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和村民共同出資的辦法解決保潔經(jīng)費來源。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實際建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生財政補助或獎勵基金，用于補助或獎勵村莊環(huán)境衛(wèi)生先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

2.合理選擇農(nóng)村垃圾處理模式。城市周邊、交通便利的農(nóng)村，應(yīng)納入城市無害化處理設(shè)施處理；離城區(qū)垃圾處理設(shè)施遠且垃圾產(chǎn)生量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，可區(qū)域共建共享無害化處理設(shè)施；邊遠村莊、海島垃圾盡量就地減量、處理，有害或不可降解的垃圾應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質(zhì)）利用陽光房堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。省住建廳會同有關(guān)部門加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。2016年，選擇永春縣、長泰縣等若干縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾“干濕”分類試點，成熟后全面推廣。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳

3.完善設(shè)施設(shè)備配套。各縣（市、區(qū)）要抓緊組織編制實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施采購建設(shè)計劃，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點，每5～10戶配備一個收集桶，鼓勵村民自備垃圾收集容器。2016年底前，除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島外，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉(zhuǎn)運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉(zhuǎn)運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)村莊垃圾收集，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛以上密閉收集車輛。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締易產(chǎn)生二次污染的簡易填埋設(shè)施、燜燒爐等。現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的，要及時新、改（擴）建無害化處理設(shè)施。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

4.清理陳年垃圾。2016年底前，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計劃，力爭2018年底前基本完成農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

5.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，推進糞污無害化、資源化利用，從源頭上減少糞污排放量，確保2020年末全省生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或*。組織實施耕地質(zhì)量保護與提升項目，推進秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，利用秸稈生物轉(zhuǎn)化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委

6.規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物規(guī)范化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物綜合利用、處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、經(jīng)信委

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府把農(nóng)村污水垃圾整治五年行動納入全省宜居環(huán)境建設(shè)行動統(tǒng)籌推進，省宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱省宜居辦）負責(zé)日常工作。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要把農(nóng)村污水垃圾治理作為宜居環(huán)境建設(shè)行動重要內(nèi)容，加大推進力度，爭取通過五年努力，實現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾基本得到有效治理。

縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村污水垃圾治理工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體組織實施。住建部門負責(zé)牽頭推進農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。文明辦負責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容。發(fā)改部門負責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關(guān)規(guī)劃。經(jīng)信部門負責(zé)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用。環(huán)保部門負責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極爭取環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治資金對農(nóng)村污水垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同住建部門共同牽頭推進集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水垃圾處理。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。水利部門負責(zé)小流域生態(tài)保護與修復(fù)工作。衛(wèi)生部門負責(zé)將村莊污水垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評比考核內(nèi)容。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工全力支持農(nóng)村污水垃圾治理工作。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省文明辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等

（二）加快項目實施。各市、縣（區(qū)）要明確項目業(yè)主、細化工作計劃，全面啟動項目可研、初設(shè)、選址等前期工作。省住建廳等省直相關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化污水垃圾建設(shè)項目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。鼓勵以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水、垃圾處理項目“捆綁打包”委托給有實力的專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)運營。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳

（三）落實資金保障。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求，進一步整合住建、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等部門用于農(nóng)村環(huán)境整治的相關(guān)資金，優(yōu)先安排給承擔(dān)省級下達的年度污水垃圾治理任務(wù)的村莊。設(shè)施建設(shè)方面，以設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）投入為主，省級安排宜居環(huán)境建設(shè)、流域治理、生態(tài)補償?shù)荣Y金支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。日常運行管理方面，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民共擔(dān)，省級從宜居環(huán)境建設(shè)專項資金安排對建設(shè)運行管理好的市縣予以獎勵。發(fā)動鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采用PPP、政府購買服務(wù)、租賃等方式，引入社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、發(fā)改委、住建廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局

（四）動員群眾參與。各級各部門要主動對接媒體，采取多種形式開展農(nóng)村污水垃圾宣傳，激發(fā)村民參與的積極性和主動性。發(fā)揮村民老人會、婦女聯(lián)合會、共青團組織的作用，建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務(wù)監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改到位。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省文明辦、團省委、省婦聯(lián)

（五）加強督查考評。建立健全“鄉(xiāng)周查、縣月查、市季查、省抽查”四級檢查督查機制，加強日常監(jiān)管。未能按期完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的村莊，不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等評比。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省宜居辦、住建廳、財政廳、環(huán)保廳、文明辦、愛衛(wèi)辦

各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要把目標任務(wù)分解意見于2016年9月前報省宜居辦備案，并在每年6月、12月底前將推進農(nóng)村污水垃圾治理工作情況報送省宜居辦，并及時填報全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

省宜居辦每年對各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村污水治理完成情況進行考核。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成農(nóng)村垃圾治理目標后，向省宜居辦提出驗收申請，省里委托第三方開展驗收工作。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

福建省農(nóng)村污水垃圾整治村莊（2016—2020年）設(shè)區(qū)市任務(wù)分解表

福建省農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊（2016—2020年）設(shè)區(qū)市任務(wù)分解表